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“(十)四五”开局将启新征程 五(年)(后)我们的(生)活会(怎)样?

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  “(十)四五”(开)局,五(年)后(生)活会怎样?

  注:①〔〕内为5(年)(累)计(数)。②带*的为2019(年)数据。③能源综合生产能(力)(指)(煤)(炭)、石油、天然气、非化石能源(生)产(能)力(之)和。④2020年(地)(级)(及)以上城市(空)气质量优良(天)数比率和(地)表水达(到)或好于Ⅲ类(水)体(比)(例)(指)(标)值受新冠肺炎疫情等因素影响,明(显)高于正常年份。⑤2020(年)全员劳动生(产)率增长2.5%为预计数。

  (新)京(报)制(图)/(高)俊夫

  3月5日,(十)三(届)全国人大四次(会)(议)开幕。与(往)(年)相比,近3000名(代)表的案头(多)了一(本)厚厚的“十(四)五”规划《纲(要)(草)(案)》。

  我国每五年一次(的)国民(经)(济)和社(会)发展(规)(计)划,已经到了第14个。中国在(一)本又一本的五年规(计)划(指)(引)下,一步又一(步)(迈)向现代化。

  “14”本来是一(个)普(通)的数字,但是全球肆(虐)(的)(疫)情和阴(晴)(不)定(的)国际局势,国(内)新发(展)格(局)的构建和全面(建)成小康社会取得历史(性)成(就),(使)得“14”和2021年都有(了)新(的)使命。

  13(个)“五年”回顾

  新中国第一个五年计(划)是(从)1953(年)开(始)的。

  (根)据党在过渡时期的(总)路线的要(求),“一五”计(划)所确定(的)基本(任)(务)是集(中)主要力量进行工(业)建设,建(立)(我)(国)的社会(主)(义)(工)业化的初步基础。

  工(业)建设是最初(的)几个(五)(年)(计)划(的)重点之一。第二个五年(计)(划)的(基)本任(务)包括继续(进)行(以)重工业(为)中心(的)工业建(设),推进(国)(民)(经)济的(技)(术)改造,建(立)我国社会主义(工)业化(的)(巩)(固)基础。“三(五)”至“(五)五”计划的实施,为建立(比)较完整的(工)业(体)系和(国)民经(济)体系做出(巨)大贡献。

  从1986年开(始)执(行)的“(七)五”计划,(提)出了坚持把改革放在首位,使(改)革和建(设)相互适应、(相)互(促)进,“七五”后,(中)国(基)本上(解)决(了)温饱(问)(题)。

  1995年9(月)28(日),中共十(四)届五中全会(通)过了《中共中(央)关于制(定)国民经(济)和社会发(展)“九五”计划和2010(年)远景(目)(标)(建)议》。这是中国社会主(义)(市)场经济条件(下)(的)第一(个)中(长)期计(划),是一(个)跨(世)纪的发展规划。

  “九五”(计)划的主要奋(斗)目标确定为:(全)面完(成)现(代)化建设的(第)二步战(略)部署,2000(年),实现人均国民(生)产总值比1980年(翻)两番。“九五”期间,人民生活总体达到小康,人(均)GDP达(到)850美(元),(进)(入)下(中)(等)收入国家行(列)。

  2006年,“十一五”(首)次(将)“五年计划”改为“五年规划”,提出(的)(目)标是,“十一(五)”时(期)要(实)现国民经济持续快速协调(健)(康)发展和(社)会(全)面(进)(步),取(得)(全)面(建)(设)(小)康(社)会的重要阶段性进展,实现2010年人均(国)内生产总值比2000年翻(一)(番)。“十一五”(之)后,我国从(下)(中)(等)收入(国)(家)行(列)跨(越)到上中(等)收入国(家)(行)列。

  清(华)大学中国发展规(划)(研)究院执行(副)(院)(长)、(公)(共)管(理)(学)(院)教授杨永(恒)认为,五年规(计)划见(证)了人民生活水平从解(决)温饱到总体小康、再(到)全面(小)康的(持)(续)改善和(质)的(飞)跃。以规划引领经济社(会)发展,是我们党治国理政的重(要)方式和重(要)的(制)度优(势),(也)是(中)国特(色)社会主义发(展)模(式)(的)重要(体)现。

  刚刚(过)(去)(的)“十三五”,是全面(建)成小康(社)会决胜阶段,“十三(五)”提出了全面建成小康社会(的)目(标),2020(年)国(内)(生)产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  作为14亿多人口的大国,2019年人均GDP首次突破1(万)(美)(元)大关。2020年,(中)国(是)全(球)唯一实(现)经济正增(长)(的)(主)要经济体,GDP总(量)(国(内)生产总(值))实(现)历(史)性突(破),首次突破(百)万(亿)。

  杨永恒表(示),“十(三)五”时期我(国)经(济)社会(发)(展)取得(了)(全)面进步,除服(务)业增加值比重、(研)发经费投入强度等极少数指标(外),主要指(标)在“(十)三(五)”(期)末均完成(甚)至(超)(额)(完)成,尤其是在(民)生保障、资源环(境)等领(域)的(约)束性指(标),(体)现了我国政府以(人)民为(中)心的发展理念,(以)及在保障(民)(生)福祉、推动(可)(持)续发展领域的突出成就。

  十四五“新”在哪

  站在建党百年和全面建成小康社会(取)得决定性成就的(关)键(节)点上,“十四五”规(划)开启的(是)一段新的(征)程。

  2020年10月底,中共十九届五(中)全(会),(就)制定(国)民经(济)和社会发展“十(四)(五)”规划(和)二〇三五(远)(景)目(标)提(出)了建议。第一(项)建(议)(就)是“(全)面建(成)(小)(康)社会,开启全面建(设)(社)(会)主义现代化(国)(家)新征(程)”,要(求)“全(党)(要)统筹(中)华民(族)伟大复兴战(略)(全)(局)(和)世(界)(百)年(未)有(之)大变局,深刻(认)识我国社会主(要)矛(盾)变(化)带来的新特征新要求,(深)(刻)认识错综复杂的国际环境带来的(新)(矛)盾新(挑)战”“善于(在)危机(中)育(先)(机)、于(变)局中开新(局)”。

  建议(提)出,“十四(五)”(期)间(全)(面)塑造发展新优势。(这)些新优势(包)括强化国家战略(科)技力量、提升企业技(术)创新能力、激发人才创新活力、完善科技创(新)体制机(制)。其(中),(建)议加强基础研究、注重(原)(始)创新,优化学科布(局)和研(发)(布)(局),推进学科(交)叉融合,完善(共)性基(础)技术供(给)体系。瞄准(人)工智能、量子信息、集(成)电路、生命健康、脑(科)学、生物育(种)、空(天)科技、(深)地深(海)等(前)沿领域,(实)(施)(一)批(具)(有)(前)瞻(性)、战(略)性的(国)家重大科技项(目)。

  “十(四)五”时期,中国将形(成)强大国内市(场),构建(新)发展格局。依(托)强大国内市场,(贯)通(生)产、分(配)、流通、消费各(环)(节),形成需(求)牵引供给、供(给)创(造)需(求)的更高水(平)动(态)平衡,(促)进(国)民经济良(性)循环。

  同(时),促进国(内)国际双循(环)。立足国(内)大循环,协同推(进)强大国内市场和贸易(强)国建设,形成全(球)资源要素强大引(力)场,促进内(需)(和)外需、进口和出(口)、引进外资和对(外)投(资)(协)(调)发(展),加快培育(参)与国(际)合作(和)竞争新优势。

  (对)于“加快构(建)以国内大(循)环为主体、国内国际双循环相互(促)进(的)新(发)(展)格局”,杨永(恒)认(为),(构)建(新)发(展)格局,(是)“十四(五)”规划(的)最(大)亮点,这是(中)(央)根据我(国)发展阶段、环境、(条)(件)(变)化作出的(重)(大)决策(部)署,为推(动)高质(量)发展、实现“十四五”(规)划和二〇(三)五(年)远(景)(目)标指明了方向。

  (杨)永恒表示,“(新)发展(格)局以国内大循环(为)主体,但(并)不是关起(门)来(自)己搞”,中国既是全球(最)大的“(生)(产)工(厂)”,也是(全)球最大的“消费市场”,必须继续(利)用(好)两个市场、两(种)资源,使国内循(环)与国际(循)环(相)(互)(促)进。

  “双(循)(环)”已经写入了(地)(方)的“(十)四五”规(划),比如,北京“(十)(四)五”规划起(草)组成员介绍,国(内)大循环重点落(到)(供)需两方,北京是核心支点,(体)(现)的是超大的市场和超强的供给能(力);国(内)国际(双)(循)环重(点)落(到)“两区”,作为关键一(招)来系统牵引,实(现)国(内)国外两(个)(市)场(的)互(通)互动,北(京)是(核)心枢纽,体现北京资源(配)(置)能力的影(响)力(和)深度参与国际分工(与)合作的能力。上(海)“十四五”规(划)(则)提出,加(快)形成(国)内大循(环)(的)中(心)节点,成(为)国内(国)际双循环的战略链接。

  “十(四)五”(的)(发)(展)目标

  每当一个(新)的五年(规)划出(炉),GDP增速(都)(是)(最)重要(也)是社会最关(心)的指标。但“(十)四五”(规)划(草)案,并没(有)(明)确写明(年)均增速,而是(要)求“经济运行保持在合(理)区间,各年(度)视情提(出)经(济)(增)长预期目标”“(实)现更高(质)(量)、 更有效率、更加公平、更(可)持续、更(为)安全的发展”。

  杨永恒表示,在(过)去较长时期内,GDP增速都是(我)国五年规(划)(的)重要指标。GDP增速虽然(是)预期性指(标),(但)(长)期(以)来,一些地(方)政府视其(为)(十)分(重)要的(发)展指(标),层层加(码),事实上成(为)“指(挥)(棒)”。过度强调经济高(速)(增)(长),容易(扭)(曲)地(方)(政)府行为,(扩)大低效(率)投资,并(可)能对市(场)(主)体形成挤出效应。

  他(建)(议)更(多)关(注)反映(经)济增长(效)率和质量的指标,淡化GDP增(速)指标。“十四五”时期,经济指标不应该(过)多强调增长(速)度(有)多快,而(是)质(量)(有)多好、(效)(率)有多(高)。建议(把)关注的重(点)引向(全)(员)劳(动)(生)产率、(数)字经济增(加)(值)占GDP比重、(每)万人(口)高价值(发)明(专)(利)(拥)有量、单位投入(如(土)地、(资)本等)GDP产出(等)(反)(映)经济(结)构优化和效(率)(提)升(的)指标。

  (各)地(的)“十(四)(五)”规划中,(已)经开始增(设)(反)映经济增长效率(和)质量的指标。

  北(京)(的)“十四五”规(划)设(置)了七大类共有25(个)小指标,GDP年均增速目标为5%,(相)比“十三五”规划6.5%的GDP年均增速,明(显)下调。七大(类)指(标)(中),(减)量提(质)和安全(稳)定是(新)增的两(类)指标,减量提质有3个小指标,分别是生(产)生(活)(用)水总(量)要求小于30亿立(方)(米),城乡(建)设用(地)规模保持下降趋势,常(住)人口规模不高于2300万(人)。

  上海的“十四(五)”(规)划列(出)了20(项)“主要指(标)”,其(中)(有)9(项)(是)新增指标。GDP(年)(均)(增)速定下(的)预(期)目(标)也是5%。“(十)三(五)”规划中建设用地总量等指标并未出现,取而代之的是“(单)位建设用地生产总值提升20%”。据(了)解,上(海)正在着手制定一套高质(量)(发)展综合(绩)(效)评价指标(体)系,(其)重要(特)(征)之一,正是强调人均、(比)(例)。

  (在)区级层面,北京市(东)城区“十四五”规划首次引入创新发展类指标,比如,(规)(定)了“十四(五)”期(间)数字经济增(加)值年均增速目(标)为5%左右,每(万)人拥有高价(值)发(明)专利数(力)争达到82件左右。

  国家发(改)委主任(何)立峰表示,从目(标)导向(看),党(的)(十)九(大)对实现(第)二个(百)(年)奋斗目标作出(分)两(个)阶(段)推进的战略发(展)安排,2035(年)的远景目标是基本实现社会主义现代化,“十四(五)”时期经济社(会)发(展)的主(要)(目)标,(紧)紧(锚)定了2035年远景目标。从(问)题(导)(向)看,(我)国社会主要矛盾,(已)经转化为人民日益增长的美好生(活)需要和不平衡不充(分)(的)发展(之)间的矛盾,“(十)四五”时期(经)济社会发展的主要目(标)将牢牢聚焦解决发展不平衡不充(分)(问)题。

  五(年)后,生活(会)怎样

  “坚(持)把实现好、维护好、(发)展好最广大人民(根)本利益(作)(为)发(展)的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行。”这(是)十(九)(届)五(中)全会对“十四五”(规)划的建议,具体将(健)全基(本)公(共)服务(体)系,完(善)(共)建共治共享的(社)会治理(制)度,扎实(推)动共同富裕。

  比(如),坚持按劳分(配)为主体、多(种)(分)配方式并存,提高劳动报(酬)在初次(分)配中的比重;实(施)扩大中等收入群体行动计(划);(采)取(增)加(居)(民)收(入)与(减)负(并)(举)等措施,不(断)(扩)(大)中(等)收入群体,持续(释)放消费潜力。

  “居民收入是增强居(民)消费(能)力的基(础),(也)(是)扩大(居)(民)选择(自)由的前提。(应)进一步改革(财)(税)(政)(策)和(社)保(体)制,降(低)居(民)各种税费负担,提(高)居(民)收入在国民(收)入初(次)(分)(配)中(的)比重,确保居(民)收入实现稳(定)增长。”杨永恒说。

  在教育方面,巩固(义)(务)(教)育基(本)(均)衡成果,完善(办)学标(准),推动义务教(育)优质均衡发展和(城)(乡)一体(化);巩固提(升)高(中)阶段教育普(及)水平,鼓励高中阶段学校多样(化)发展;(完)善(普)惠性学前教育和特殊教(育)、专门(教)育保障(机)制。(在)医(疗)健(康)方(面),(坚)持(基)本医疗卫(生)事(业)(公)益属性,深化医(药)卫(生)体制改革,加快优(质)医(疗)资(源)(扩)容和(区)域均(衡)布(局),(加)强(公)立医院建设,加快建立现代医(院)管理制度,(推)进(国)家(组)织(药)品和(耗)材集中带(量)采(购)使用改(革)等。

  对此,杨永恒建议,(建)立全生(命)周期(的)教育(和)健康(服)务体系,促进扩容、提质、升级。实(现)公共教育体(系)“向前延伸”(到)学前教育,解决适(龄)儿童“(入)(园)难”“(入)园贵”的问题,“向后(延)伸”到高(中)教(育)(和)职业(教)育。地(方)各级(政)府(应)(以)常住人口(为)依据,规划建设(教)育、(医)(疗)、(文)体、公租房等公(共)设施;将外来人口纳(入)(公)共服务体系,尤其是要保障外来(人)(口)(学)龄(子)女享有义务(教)育。在(建)立全(生)命(周)期的(健)康服(务)(体)系(方)面,应促进(医)(防)(协)同,控制慢性(病)(危)险因素,(强)化规范诊疗,提高(居)民健康水平和生活质(量)。为(了)扭转(健)康工作(的)理(念),建议(逐)(渐)(引)入人均健康(预)期寿命作为衡量健(康)(发)展水(平)的指标。

  “2017年,我(国)预期受教育(年)(限)(为)13.8年,低于英(国)17.4年、美国16.5年、日(本)15.2年的水平。投资教育,就是(投)资未(来)。未来应加大教育(资)源(的)投入和覆盖水平,进一步提升国民人(力)资本积累,赋能国家(长)远发展。”杨(永)恒说。

  新(京)报首席记者 李玉(坤)

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